障害者差別解消法と 　　　　障害者雇用促進法の比較　 　　DPI（障害者インターナショナル）日本会議 　　　　　　　　　副議長　　尾上 浩二 　　　　　　　　　　 ★スライド１は、資料の01東大READS差別解消法ポンチ絵 ★スライド２ 障害者差別解消法の概要① * ６章、本文26条（+附則９条）の構成 ・第１章　総則（１〜５条） ・第２章　基本方針（６条） ・第３章　差別解消措置（７〜13条） ・第４章　差別解消支援措置（14〜20条） ・第５章　雑則（21〜24条） ・第６章　罰則（25〜26条） * 2016年度施行、施行3年後（2019年）見直し ★スライド３ 障害者差別解消法の概要② * 第１章　総則 * 第１条・目的 「障害者基本法の基本的な理念にのっとり、…障害を理由とする差別の解消を推進し、もって全ての国民が、障害の有無によって分け隔てられることなく、…共生する社会の実現に資することを目的とする」 * 障害者権利条約が指し示すインクルーシブ社会の実現に向けて差別解消の推進 ★スライド４ 障害者差別解消法の概要③ * 第２条・定義　障害者 「身体障害、知的障害、精神障害（発達障害を含む。）その他の心身の機能の障害（以下「障害」と総称する。）がある者であって、障害及び社会的障壁により継続的に日常生活又は社会生活に相当な制限を受ける状態にあるものをいう」 * 包括的な定義（その他の心身の機能の障害） &社会モデル（障害及び社会的障壁により…） ★スライド５ 障害者差別解消法の概要④ * 第２条・定義　社会的障壁 * 障害がある者にとって日常生活又は社会生活を営む上で障壁となるような * 社会における * ・事物、 * ・制度、 * ・慣行、 * ・観念その他一切のものをいう。 ★スライド６ 障害者差別解消法の概要⑤ * 第５条　社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮に関する環境の整備 「行政機関等及び事業者は、社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮を的確に行うため、自ら設置する施設の構造の改善及び設備の整備、関係職員に対する研修その他の必要な環境の整備に努めなければならない」 ★スライド７ 障害者差別解消法の概要⑥ * 第２章　第６条　基本方針 政府全体で作成し、閣議決定→ガイドラインに * 基本方針に含まれる内容 ・差別解消推進施策の基本的な方向 ・行政機関等が講ずべき措置に関する基本的事項 ・事業者が講ずべき措置に関する基本的事項 ・その他重要事項 * 意見聴取 障害者その他の関係者、障害者政策委員会 ★スライド８ 障害者差別解消法の概要⑦ * 第３章　差別解消措置 * 二つの禁止規定〜第７条（行政機関等）、第８条（事業者） ・作為的差別である「差別的取扱い」 ・不作為の差別である「合理的配慮の不提供」 * 差別的取扱い→行政機関等・事業者ともに法的義務 　第７条、８条「（行政機関等／事業者は）障害を理由として障害者でない者と不当な差別的取扱いをすることにより、障害者の権利利益を侵害してはならない」 ★スライド９ 障害者差別解消法の概要⑧ * 第７条－２、８条－２　合理的配慮の提供 合理的配慮→行政機関等＝法的義務、事業者＝努力義務（ただし、雇用は事業者も法的義務） * 障害者から現に社会的障壁の除去を必要としている旨の意思の表明があった場合において、その実施に伴う負担が過重でないときは、障害者の権利利益を侵害することとならないよう、当該障害者の性別、年齢及び障害の状態に応じて、社会的障壁の除去の実施について必要かつ合理的な配慮をしなければならない。（８条＝努めなければならない） ★スライド10 障害者差別解消法の概要⑨ * 第９条〜11条　ガイドライン（対応要領・対応指針） ・第９条　 国等の職員対応要領 ・第10条 地方公共団体等の職員対応要領 ・第11条 事業者のための対応指針 * 基本方針に則し、障害者その他の関係者からの意見を反映させて作成 * 第12条　報告徴収・助言・指導・勧告 事業者に対して、対応指針に定める事項に関する行政措置〜虚偽報告等悪質な場合は罰則 ★スライド11 障害者差別解消法の概要⑩ * 第４章　差別解消支援措置 * 第14条　相談及び紛争の防止等のための体制整備 * 第15条　啓発活動 * 第16条　情報収集 * 第17条　障害者差別解消支援地域協議会 ・国・行政機関+NPO+学識経験者+事業者等で構成 ・「制度の谷間」「たらいまわし」が生じない体制構築 ・必要な情報交換、差別解消の取り組みの協議 ★スライド12 障害者差別解消法・基本方針の策定 * 第２期・障害者政策委員会（2014年9月〜） * 障害者差別解消法　基本方針案の議論の真っ只中 * 9月22、29日　事業団体ヒアリング * 10月20、27日　基本方針素案に関する議論 158項目に及ぶ意見が委員から寄せられた * 急きょ追加された政策委員会（11/10） 11月２６日パブリックコメント開始（〜12/25） * パブリックコメントを経て閣議決定（2014/2/24） ★スライド13は、02東大READS差別解消法基本方針概要骨子ポンチ絵 ★スライド14 障害者差別解消法と障害者雇用促進法 * 障害者差別解消法と雇用促進法の差別禁止規定関連条文比較→表参照 * ◎障害者の定義 * ◎差別的取り扱い * ◎合理的配慮 * ◎相談体制、紛争解決